Deuxième loi spéciale : l’État sous perfusion

Pour la deuxième année consécutive, la France a dû adopter une loi spéciale budgétaire afin d’éviter l’arrêt de l’État. Présentée en Conseil des ministres le 22 décembre, puis adoptée à l’unanimité par l’Assemblée nationale et le Sénat le 23 décembre, cette loi permet à l’État de continuer à fonctionner sans budget voté pour l’année à venir.

En apparence, tout semble maîtrisé : les salaires seront versés, les hôpitaux continueront de fonctionner, les administrations resteront ouvertes. Pourtant, derrière ce dispositif technique se cache une réalité bien plus inquiétante : l’incapacité répétée du système politique français à adopter un budget, pourtant acte fondamental de la démocratie.

Cette loi spéciale n’est pas un détail administratif. Elle est le symptôme d’une crise profonde, à la fois politique, institutionnelle, économique et sociale. Elle révèle un État qui ne gouverne plus par choix clairs, mais par mesures d’urgence, dans un contexte de dettes, de déficits et de tensions sociales croissantes.

1. Qu’est-ce qu’une loi spéciale ?

Normalement, chaque année, le Parlement vote :

• une loi de finances (budget de l’État),
• et une loi de financement de la Sécurité sociale.

Ces textes autorisent l’État à :

• percevoir les impôts,
• dépenser l’argent public,
• financer les politiques publiques.

Quand aucun budget n’est voté à temps, l’État n’a légalement plus le droit de dépenser à partir du 1er janvier. Pour éviter cette situation, la loi prévoit une solution exceptionnelle : la loi spéciale, prévue par l’article 45 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF).

Cette loi permet :

• d’ouvrir provisoirement des crédits,
• dans la limite du budget de l’année précédente,
• uniquement pour assurer la continuité des services publics.

Ce n’est pas un vrai budget. C’est une solution de survie.

2. Une deuxième année consécutive : pourquoi c’est grave

En décembre 2024, après la chute du gouvernement de Michel Barnier, la France avait déjà dû recourir à une loi spéciale pour assurer la continuité budgétaire. À l’époque, la situation était présentée comme exceptionnelle, liée à une crise politique ponctuelle.

Un an plus tard, en décembre 2025, le scénario se répète. Cette fois, ce n’est pas la chute du gouvernement qui est en cause, mais l’échec total des négociations parlementaires sur le budget 2026.

Deux lois spéciales en deux ans, ce n’est plus un accident.
C’est un dysfonctionnement durable.

Dans une démocratie stable, le budget est voté, même dans la difficulté. Ici, le système ne parvient plus à produire un compromis. La loi spéciale devient alors un outil de contournement, qui permet à l’État de continuer à fonctionner sans trancher les vrais choix.

3. Ce qui a bloqué le budget 2026

Le budget 2026 n’a pas été rejeté par un vote clair. Il a échoué parce que :

• le gouvernement ne dispose pas de majorité solide,
• l’Assemblée nationale et le Sénat ont des visions opposées,
• aucun compromis durable n’a été trouvé.

L’Assemblée nationale souhaitait maintenir ou augmenter certaines dépenses publiques, notamment sociales. Le Sénat, majoritairement à droite, refusait toute hausse supplémentaire des prélèvements obligatoires.

La commission mixte paritaire, chargée de trouver un accord entre députés et sénateurs, a échoué. Face à cette impasse, le gouvernement a choisi la loi spéciale pour éviter une crise immédiate.

4. Un vote unanime… mais par défaut

Le 23 décembre, la loi spéciale a été adoptée à l’unanimité :

• 496 voix à l’Assemblée nationale,
• 344 voix au Sénat.

Ce vote massif pourrait donner l’impression d’un consensus politique. En réalité, il s’agit d’un consensus contraint. Aucun groupe politique ne souhaitait être tenu pour responsable d’un arrêt de l’État au 1er janvier.

Voter contre aurait signifié :

• bloquer le paiement des salaires,
• paralyser les services publics,
• provoquer une crise institutionnelle majeure.

La loi spéciale n’a donc pas été votée par adhésion, mais par nécessité absolue.

5. Le glissement des outils de pouvoir : du 49.3 à la loi spéciale

Pendant des années, l’outil privilégié pour faire passer les budgets était l’article 49.3 de la Constitution, permettant l’adoption d’un texte sans vote, sauf motion de censure.

Aujourd’hui, le gouvernement utilise moins le 49.3, jugé trop conflictuel politiquement, et recourt davantage à des outils techniques comme la loi spéciale.

Ce glissement est révélateur :
le 49.3 assumait le rapport de force,
la loi spéciale révèle une incapacité à décider.

L’État ne tranche plus, il reporte.

6. Une crise politique plus large

Cette situation s’inscrit dans une crise politique durable :

• gouvernements fragiles,
• majorités instables,
• dialogue parlementaire dégradé.

La Ve République, conçue pour la stabilité, montre ses limites lorsque l’exécutif ne parvient plus à dégager une majorité claire. Résultat : une gouvernance par à-coups, faite de compromis temporaires et de solutions d’urgence.

7. Le contexte économique : une réalité plus dure que le discours officiel

Pendant que les institutions bloquent, la situation économique se détériore.

Le chômage

Le gouvernement se félicite souvent d’une baisse du chômage depuis 2020, mais les chiffres officiels masquent la réalité :

• plus de 6 millions de personnes sont sans emploi,
• près de 7,5 millions si l’on inclut les bénéficiaires du RSA,
• soit près d’un quart de la population active.

Depuis fin 2023, le chômage repart à la hausse.

La pauvreté

Près de 16 % de la population vit sous le seuil de pauvreté, un niveau inédit depuis plusieurs décennies. Près de 40 % des chômeurs sont pauvres.

Comme le montre l’analyse du bilan économique de 2025 d’Élucid Media, la France fait face à une situation fragile, où la croissance est faible et le chômage réel élevé.

8. Désindustrialisation et déficit commercial

La France souffre d’un déficit commercial supérieur à 100 milliards d’euros, dont environ 60 milliards pour le seul commerce industriel hors énergie.

Malgré les discours sur la réindustrialisation, la production industrielle reste plus de 10 % en dessous de son niveau de 2007. Cela signifie :

• moins d’emplois industriels,
• moins de recettes fiscales,
• plus de dépendance extérieure.

Cette problématique avait déjà été analysée par Impact European comme un problème structurel, pas seulement budgétaire, soulignant que l’impasse budgétaire s’inscrit dans des fragilités économiques profondes.

9. Dette publique : le cœur du problème

La dette publique française atteint environ 3 400 milliards d’euros, soit près de 100 000 euros par ménage.
Plus de 50 % de cette dette est détenue par des investisseurs étrangers, rendant le pays vulnérable à une perte de confiance des marchés.

Avec la hausse des taux d’intérêt autour de 3,5 %, la charge de la dette pourrait atteindre près de 100 milliards d’euros par an d’ici la fin du quinquennat.

Selon Impact European, cette accumulation de dette est une conséquence directe de dérives structurelles et d’un manque de réformes durables, et elle fragilise l’ensemble des finances publiques.

10. Une fiscalité élevée, des résultats contestés

La France est l’un des pays les plus taxés au monde, et les 10 % les plus riches supportent plus de la moitié de la charge fiscale. Pourtant :

• la dette continue d’augmenter,
• les services publics se dégradent,
• les investissements manquent.

Cela alimente un sentiment d’inefficacité de l’État et encourage l’exil des entrepreneurs et des capitaux.

11. Les services publics en première ligne

Face à la hausse de la dette et des dépenses contraintes (intérêts, défense), les ajustements budgétaires se feront probablement sur :

• l’éducation,
• la santé,
• la justice,
• la sécurité.

La loi spéciale, en limitant les crédits au strict minimum, annonce déjà cette logique de restriction.

L’article d’Impact European sur la dette et l’impasse économique illustre combien ces restrictions sont structurelles et non simplement conjoncturelles.

12. Que va-t-il se passer en 2026 ?

En janvier 2026, les débats budgétaires doivent reprendre. Plusieurs scénarios sont possibles :

• un compromis fragile,
• un nouveau blocage,
• un recours au 49.3,
• voire une censure du gouvernement.

Aucun de ces scénarios n’apporte de stabilité durable.

Comme rappelé dans un précédent article d’Impact European, les blocages budgétaires actuels sont le symptôme de problèmes structurels profonds, qui ne peuvent se résoudre par de simples lois spéciales.

Une démocratie sous perfusion budgétaire

La loi spéciale adoptée en décembre 2025 a évité une crise immédiate. Mais elle ne règle rien. Elle confirme une tendance inquiétante : l’État français gouverne désormais en mode urgence permanente.

Deux années consécutives sans budget voté à temps, ce n’est pas anodin. C’est le signe d’un système à bout de souffle, incapable de produire des décisions claires dans un contexte de contraintes économiques fortes.

Sans réforme profonde du fonctionnement politique et budgétaire, la loi spéciale risque de devenir non plus l’exception, mais la norme.